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“2018年政府工作报告”对信托的影响在哪些方面?

发布时间:2018-03-13  

一、2018年政府工作报告关于经济方面内容的概览

2018年3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕,李克强总理代表国务院向大会报告政府工作,向大会报告过去五年政府工作,并对2018年的工作提供建议,从报告的内容来看,重点在以下几个方面:

(一)过往:国民经济持续稳定发展,经济继续结构变革发展

五年来,在经济实力方面,国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元,年均增长7.1%。政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%,保持较低水平。五年来,经济结构出现重大变革。在经济结构方面,消费贡献率由54.9%提高到58.8%,服务业比重从45.3%上升到51.6%,成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%,8000多万农业转移人口成为城镇居民。

2017年,国内生产总值增长6.9%,居民收入增长7.3%,增速均比上年有所加快;城镇新增就业1351万人,失业率为多年来最低;工业增速回升,企业利润增长21%;财政收入增长7.4%,扭转了增速放缓态势。进出口增长14.2%,实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展呈现出增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。

(二)2018年:经济发展总体要求和政策取向

预计经济发展目标:国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%以内,城镇登记失业率4.5%以内;居民收入增长和经济增长基本同步;进出口稳中向好,国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗下降3%以上,主要污染物排放量继续下降;供给侧结构性改革取得实质性进展,宏观杠杆率保持基本稳定,各类风险有序有效防控。

为促进预计经济发展目标的实现,政府工作报告中指出需要继续创新和完善宏观调控,把握好宏观调控的度,保持宏观政策连续性稳定性,加强财政、货币、产业、区域等政策协调的配合。并重点指出积极的财产政策取向不变,要聚力增效;稳健的货币政策保持中性,要松紧适度。

二、政府工作报告在经济方面的建议:深入推动供给侧结构性改革

在政府工作报告中提到2018年社会经济任务是十分繁重的,在经济方面要深入推动供给侧机构性改革,坚持把发展经济着力点放在实体经济上,并提出六个方面的经济重点方向:发展壮大新动能;加快制造强国建设;继续破除无效供给;深化“放管服”改革;进一步减轻企业税负;大幅降低企业非税负担。

(一)发展壮大新动能

发展新动能方面,报告中强调要发展新型产业集群,加强智能研发运用,多领域推进“互联网+”发展智能产业,加强新型产业统计,建设数字中国。2018年依据政府工作报告,新动能产业集中在智能领域、数字领域、互联网领域,通过推动这些领域的发展来引领智能领域的发展与运用。

(二)加快制造强国建设

制造业一直是国家重点支持及扶持的行业,今年的政府工作报告更是强调推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展,实施重大短板装备专项工程,发展工业互联网平台,创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证,强化产品质量监管。全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标,弘扬工匠精神,来一场中国制造的品质革命。

(三)继续破除无效供给

坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度,做好职工安置和债务处置。加快消化粮食库存。减少无效供给要抓出新成效。这对于金融机构而言并不陌生,对于信托金融机构而言,严格对待过剩产能投资一直是重点,在今年政府工作报告的重申下,金融投资仍需审慎。

(四)深化“放管服”改革

在这一部分,强调了政府提升工作的效力、提升幅度质量,加强对市场经济的服务力度,优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力,要破障碍、去烦苛、筑坦途,为市场主体添活力,为人民群众增便利。外部市场环境的改进对于金融机构服务实体经济的支持,可以说是大有裨益的,有助于提高金融服务效率的。

(五)税费的全方面调整,利国利民促发展

1.进一步减轻企业税负及非税负担

一部分可以说是重中之重,则部分重点强调进一步减轻企业税负,大幅降低企业非税负担。通过一系列措施企业的税务负担,为企业减负。通过减轻税赋来促进实体经济转型升级,着力激发市场活力和社会创造力。通过一些非税务方面的支出,将不合理的公共收费降下来,不合理的坚决取消,过高的坚决降下来,让企业轻装上阵、聚力发展。

2.提高个税的起征点,释放个人收入

除进行企业税费的减免之外,国家也兼顾到个人的税赋。政府工作报告指出,2018年要提高个人所得税起征点,增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除,合理减负,鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。金融从业人员近年来一直是高收入人群的覆盖领域,提高个税的起征点,对于大部分的金融从业人员而言可以说是福音,可以释放出更多的个人可支配收入,用于个人的生活或者消费。

3.继续部分领域的税收优惠,促进消费

另外,对于部分领域的税费,国家也给予支持。报告中指出下调汽车、部分日用消费品等进口关税。以更大力度的市场开放,促进产业升级和贸易平衡发展,为消费者提供更多选择。另外,还说明需要将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年,全面取消二手车限迁政策。

三、政府工作报告内容对信托行业所传递的八大信号

如以“金融”作为关键词进行搜索,在近二万字的政府工作报告中,金融一词共出现21次。报告中对于金融的表述,大致可以概括为金融形态的说明、金融改革的举措、金融风险的防范这三大方面,在目前的经济环境之下,作为金融行业之一的信托公司,政府工作报告内容与信托也是息息相关的。

(一)以金融安全为抓手,严守风险监控底线

政府工作报告肯定在风险防范化解方面取得明显进展,但是同时强调要加强金融机构风险内控,强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管,进一步完善金融监管体系。对信托影响将会体现在一些方面:

1.制度层面:监管政策完善。目前依据相关报告,近期“监管政策新规”也即将出台2018年为全面落实强监管的政策,在2017年的基础上,2018年将会继续配套的细则对于银行、信托、证券、保险各金融领域进行完整的监管。

2.操作层面:强化对于监管政策的执行力度。对于信托机构而言,对于政策的执行力度会加大,控风险及严合规是未来的发展趋势,信托公司需要更加审慎经营,并且对于项目的风险管理力度也需要相应的强化。

3.处罚层面:惩处力度的加大。2017年,金融市场上的巨额罚单并不陌生,因为经营不规范的银行、信托、券商频频受到处罚。2018年,将会维持这种常态,并且监管部门对于违规的容忍度会进一步下降,惩罚力度可能会进一步加大。

(二)全面提高政府效能,优化机构设置具体措施受关注

在政府工作报告中,提出全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置,深化机构改革,形成职责明确、依法行政的政府治理体系,增强政府公信力和执行力。优化金融机构的设置,对于金融机构来说,关注度最高的依然是金融监管体系,2017年的金融工作会议上,要求设立国务院金融稳定发展委员会,实现综合监管,在本次的政府工作报告上,对于机构设置与职能配置的内容并没有专门针对金融机构进行展开,实际上在全面金融监管的大背景之下,监管协同的趋势已经越来越明显,无论是在金融政策的制定层面,还是对于金融业务的指导方面。

(三)强化金融体制的改革,普惠金融业务受鼓励与支持

报告中提到需要加快金融体制改革,而完善金融体制改革的其中一项内容就是改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。对于信托公司而言,有一些业务发展领域是可以作为重点关注的业务发展领域的,涉及普惠金融方面的如三农消费金融信托,涉及小微企业融资难和融资贵的业务如供应链金融信托,另外ABN业务也可能面临着一个新的发展契机。

(四)有助于提升经济质量的新型产业或成为投资机会

新型领域、智能金融成为2018年重点支持与强调的领域,这对于信托公司而言,也是算是一个可以投资的与关注的方向,对于金融机构而言,新型产能领域面临着新的投资机会,无论是股权投资还是债权方面的融资。另外,政府工作报告中还说到要强化政府对于企业经营服务质量的提升,落脚到金融领域,产品的审核效率、审批极有可能被优化,对于公募产品的发行,运作效率或将会提高。

(五)积极扩大消费和促进有效投资,消费金融存在发挥空间

2018年的政府工作报告提出顺应居民需求新变化扩大消费,着眼调结构增加投资,形成供给结构优化和总需求适度扩大的良性循环。增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级,发展消费新业态新模式。一直受信托公司关注的消费金融信托,也恰好顺应政府促进消费的政策导向,通过“信托+消费”相结合的金融创新,结合医疗、养老、教育、文化、体育等服务进行金融供给时,在合规法规的展业前提下,消费金融信托是能有成为有效有益的的服务供给途径的。

(六)继续破除无效供给,并购重组信托有发挥空间

减少无效供给这对于金融机构而言并不陌生,对于信托金融机构而言,严格对待过剩产能投资一直是重点,今年政府工作报告的重声要发挥减少对于过剩产能的控制,特别提出对于钢铁行业应该继续进一步减少。对于信托而言,一方面,涉及到相关过剩产能的投资,信托资金的进入依然需要谨慎;但是另外一方面,行业的整合对于信托公司的并购业务则提供了介入的空间,破除无效供给的行业面临资源的整合、企业之间的并购或者退出,并购信托将存在可操作的空间。

(七)防范化解地方政府债务风险,需规范的地方政府举债融资

化解地方政府债务风险一直是近年政府工作的重要内容之一,在本次的政府工作报告中,强调防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责,省级以下地方政府各负其责,积极稳妥处置存量债务,健全规范的地方政府举债融资机制。依据2017年《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号),信托公司应当依法合规支持融资平台公司市场化融资,服务实体经济发展,通过PPP等方式参与合作。

(八)税费改革惠于企业与个人

在2017年和2018年的政府工作报告中,都强调要进行税收改革,但是在2018年府工作报告中,关于税收改革的内容更加具体和明确,企业及个人的收入都会或多或少受到税费的调整的影响。对于信托公司而言,投资的环境在优化,营业本身的税赋额也能也会有减少,对于信托从业人员,个人收入的税费起征点提高,个人实际能够所获得的收入也将有所提高。

(作者系云南信托研究发展部)

来源:用益观察

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